Offentlig förvaltning 2 & 3

Alla Inga Spara

• fyra förvaltningstraditioner anglo-amerikansk, napoleansk, germansk och skandinavisk
• Vad innebär Anglo-amerikansk? har en skeptisk syn på staten och anser att staten inte ska lägga sig i för mycket. Marknad, privat och civilsamhälle är i fokus. Ursprung i USA och Storbritannien
• Vad innebär Napoleansk? Har en stark syn på staten då staten ska styra och utveckla samhället. Ursprung i Frankrike och Sydeuropa
• Vad innebär Germansk? Staten ska vara neutral och rättssäker ovh styrs av lagar. Ursprung i Tyskland och Österrike
• Vad innebär skandinavisk? Har en hög tilltro till staten och ser förvaltningen som en självklar del av staten
• Vilka är de fem särdragen som gör den svenska förvaltningen unik? Självständiga myndigheter, Starkt kommunalt självstyre, Stor öppenhet, Nordisk välfärdsmodell och Låg politisering
• Vad innebär självständiga myndigheter? I Sverige bestämmer myndigheter själva i enskilda ärenden. Regeringen får inte lägga sig i hur de beslutar. De följer lagar och inte direktiv från politiker. Kallas administrativ dualism
• Vad innebär Starkt kommunalt självstyre? Kommuner och regioner har mycket makt trots att Sverige är en enhetsstat. De ansvarar för skola, vård och omsorg, får ta ut skatt och styra sin verksamhet så länge de följer lagen
• Vad innebär Stor öppenhet? Alla har rätt att ta del av offentliga dokument från myndigheter. Det ska ge insyn, ansvar och möjlighet att granska makten. Offentlighetsprincipen
• Vad innebär Nordisk välfärdsmodell? Sverige har en stark välfärdsstat som ger alla tillgång till t.ex. sjukvård, utbildning och barnbidrag. Bygger på jämlikhet och att alla har rätt till stöd från staten
• Vad innebär Låg politisering? tjänstepersoner som anställs av staten ska anställas för sin kompetens och inte för sina politiska åsikter. Kallas Meritokrati
• hur präglas svenska förvaltningen av öppenhet och transparens? svenska förvaltningsmodellen är unik för den har stor öppenhet. Offentlighetsprincipen innebär att vem som helst ha rätt att begära ut offentliga dokument, detta skyddat i grundlagen. Medborgarna har även rätt att delta på offentliga möten som kommunfullmäktige
• Vad innebär förbud mot ministerstyre? Politiker får inte påverka myndigheter i enskilda fall. Det skyddar rättssäkerheten att alla ska behandlas lika, vilket ger förtroende för myndigheter
• Vad innebär självständiga myndigheter? regeringen styr inte myndigheternas dagliga arbete. Regeringen och myndigheter är separata enheter. Myndigheter följer lagar och regler och inte politiska beslut
• Konsekvenser i förhållandet mellan regering och förvaltningen regeringen blir beroende av myndigheters information när de ska fatta nya beslut eller föreslå lagändring. Regeringen vet inte exakt hur beslut genomförs och måste lita på att myndigheter tolkar lagarna rätt
• Har svenska staten urholkats eller bytt skepnad? Sverige har inte blivit en svagare stat men statens roll har förändrats
• Makt förflyttas uppåt Sverige har överlåtit viss makt till EU som nu stiftar många lagar som gäller i Sverige. EUs regler gäller före svensk lag och påverkar även kommuner och regioner
• Makt förflyttas neråt Kommuner och regioner har ett starkt självstyre, särskilt inom skola, vård och omsorg. Det är ett exempel på decentralisering när makten flyttas från staten till lokal nivå
• Hur styr staten kommuner? De styr genom lagar, mål och pengar
• Vad menas med regionala röran? Ibland är det osäkert vem som ansvarar för vad
• Individualiserad politik samhället har blivit mer individualiserat, där människor vill ha valfrihet och tjänster som passar dem personligen. Många välfärdstjänster privatiseras där medborgaren är kund. Det gör det svårare att utkräva ansvar eftersom både politiker och aktörer är inblandade
• Vad innebär kommunalt självstyre? Kommuner och regioner ansvarar för viktiga områden som skola, vård, omsorg, byggfrågor, socialtjänst och bibliotek som är dess obligatoriska uppgifter. Kommuner kan öven följa att utföra frivilliga uppgifter som kultur och turism
• Viktiga principer som styr kommunernas arbete Lokaliseringsprincipen, Självkostnadsprincipen och Likställighetsprincipen
• Vilket är kommunens högst beslutande organ? Kommunfullmäktige
• Vad innebär Likställighetsprincipen? alla invånare i kommunen ska behandlas lika
• Vad innebär självkostnadsprincipen? Kommunen får inte ta ut mer betalt än vad en tjänst kostar, de får inte gå med vinst på sina verksamheter
• Vad innebär Lokaliseringsprincipen? Kommuen får bara fatta beslut som rör den egna kommunen och dess invånare
• Argument för lokalt självstyre? Demokrati- invånare får mer att säga till om i frågor som rör dem och ders vardag, för politiken närmare invånarna. Effektivitet- kommuner och regins känner sina egna behov bäst och kan lättare ta beslut som passar just deras område
• Argument mot lokalt självstyre Ojömlikhet- självstyre kan leda till att service och kvalitet varierar mellan kommuner, Otydligt ansvar- kan vara svårt att veta vem som ansvarar för vad när många aktörer är inblandade
• Hur styr staten och kontrollerar kommunerna? Lagar och regler, ekonomisk styrning, mål- och resultatstyrning, tillsyn
• Vad menas med att staten styr genom lagar och regler? Riksdagen bestämmer vilka kommunernas obligatoriska uppgifter är t.ex. skola. Staten kan också styra hur verksamheter ska organiseras och vilka uppgifter som kan delegeras
• Vad menas med att regeringen styr genom ekonomisk styring? De styr genom att ge bidrag till kommunerna. Riktade bidrag är pengar till specifika ändamål och generella bidrag får kommunerna själva välja vad de ska användas till. Utjämningssystem är bidrag till kommuner med svag ekonomi som får extra stöd för att alla invånare i landet ska få likvärdig service.
• Vad menas med att staten styr genom mål- och resultatstyrning? Staten sätter upp mål och kommunen väljer hur målen ska nås
• Vad menas med att staten styr genom tillsyn? Statliga myndigheter som IVO och skolinspektionen kontrollerar att kommunerna följer lagen
• Definiera begreppet välfärdsstat En välfärdsstat är ett land där staten ansvarar för att alla medborgare har ekonomisk trygghet och tillgång till skola, vård och omsorg. Målet är att alla ska leva ett bra liv, oavsett inkomst eller bakgrund. För att det ska vara möjligt måste medborgarna acceptera att betala skatt och att staten styr via lagar
• Vad innebär Nordisk modell? Sverige, Norge, Danmark. Alla får ta del av välfärden, oavsett inkomst. Det är vanligt att använda välfärdstjänster som barnbidrag, sjukvård och föräldraledighet
• Vad innebär Korporativa modellen? Tyskland och Frankrike. Familjen har en viktig roll t.ex. barnomsorg och äldrevård. Socialförsäkringar baseras på tidigare jobb och inkomst. Välfärd används vid behov men inte i första hand.
• Vad innebär den liberala modellen? USA och Storbritannien. Välfärden är ett skyddsnät får den som verkligen behöver. Stöd ges till de i behov som har låg inkomst. Privata lösningar är viktiga som privat sjukvård och försäkringar
• Vad innebär demokratisk korporativism? staten samarbetar med stora grupper som fackföreningar och arbetsgivarorganisationer när viktiga beslut ska tas. Regeringen vill höra deras åsikter och använda deras kunskap för att fatta bra beslut som accepteras av många
• Vilket inflytande har intresseorganisationer haft i svensk politik? har ofta varit med och påverkat politiken. De kan får representera sina grupper om de lovar att inte ställa orimliga krav. De är med och ger råd i statliga utredningar.
• Problem med demokratisk korporativism? Stora organisationer får mer makt än andra. Organistioner som får statligt stöd kan bli mer lojala mot staten än sina medlemmar
• Fyra reformtrender som präglat förvaltningen New Public Management, Governance, Administrationssamhälle och Flernivåstyrning
• Vad innebär New Public Management? Styrs av idéer från näringslivet som fokus på effektivitet, resultat och konkurrens. Staten sätter upp mål och följer upp resultaten men överlåter arbetet till andra som kan göra det billigare/bättre.
• Vanliga metoder inom NPM? Privatisering- sälja statliga bolag, Utkontraktering-låta privata företag utföra arbetet, Beställar-utförar modellen- en beställer en annan gör, Konkurrens- fler får tävla om att utföra tjänster
• Vad innebär Governance? Staten styr inte ensam utan samarbetar i nätverk där även företag, organisationer och civilsamhället är med. Makten är utspridd och styrning sker genom förtroende, samarbete och frivilliga avtal snarare än lagar och regler. Flexibel och dialogbaserad styrning
• Vad innebär administrationssamhället? Allt mer tid går till att dokumentera, rapportera och utvärdera inom offentlig sektor och inte bara utföra jobbet. Ifrågasätts som det stärker kvaliteten eller slukar resurser. Tillitsbaserad styrning där de anställda vet vad de gör
• Vad innebär flernivåstyrning? Styrning sker inte bara på nationell nivå utan okbeslut tas på både EU-nivå och lokalt. Kräver samarbete mellan olika nivåer och aktörer, både mellan EU-stat-kommun men även mellan olika kommuner.
• Varför ser reformer i offentlig förvaltning? Ekonomiska kriser- staten får mindre pengar men kostander ökar då behövs förändring, Globalisering- världen hänger ihop mer så förvaltningen måste anpassa sig, Samhällsproblem- problem som är komplexa så staten behöver ta hjälp av andra aktörer

Alla Inga Spara